从一起刑事案件的管辖说起

我国《刑事诉讼法》第十八条规定：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。”由此看来，刑事案件大多都属于“被动追诉型”，所以对于辩护律师来说，很多时候并不过于关注管辖的问题。但是，最近在陕西榆林有一起刑事案件，因管辖问题而备受争议，逐渐进入公众视野。

被告人李秀海因涉嫌合同诈骗罪，2016年11月被陕西省榆林市中级人民法院（简称榆林中院）一审判处无期徒刑。被告人李秀海不服提起上诉。陕西省高级人民法院（简称陕西高院）二审裁定撤销原判，发回重审。理由：榆林不是犯罪地，也不是被告人李秀海居住地——其经常居住地是内蒙古自治区乌海市，所以榆林中院对该案没有管辖权。之后榆林中院又向陕西高院请示，后者上报最高人民法院。

2018年6月8日，最高人民法院批复，榆林中院没有管辖权。这里存在一个问题，陕西高院将案件发回重审的做法是正确的，但发回重审之后如何进行，刑事诉讼法没有规定。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》（简称《司法解释》）第一百八十一条第一款第二项：“人民法院对提起公诉的案件审查后，应当按照下列情形分别处理：（二）不属于本院管辖或者被告人不在案的，应当退回人民检察院；”榆林中院欲将案件退回榆林市人民检察院（简称榆林市检），后者拒绝接收案卷。

理由是，是否属于本院管辖，系《司法解释》规定的“审查受理与庭前准备”，如果榆林中院认为不属于本院管辖，开庭审理之前可以退；但是本案一审已经结束也已判决，此时榆林中院却说该案不属于本院管辖，要将案卷退回榆林市检的做法无法律依据。

换言之，管辖问题确实应该通过庭前审查程序来解决，法院不能审判没有管辖权的案件，对提起公诉的案件，法院应当在收到起诉书和案卷、证据后，指定审判人员审查是否属于本院管辖，不属于本院管辖应当退回检察院。这里同样存在一个问题，一审法院已经判决的案件，才发现不属于本院管辖，这时如何处理管辖问题，刑事诉讼法也没有规定。

那么有人会问，为何该案不在犯罪地审理？依据是《刑事诉讼法》第二十四条：“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。”需要补充一下背景，报案人当初向本案“犯罪地”——内蒙古阿拉善盟右旗公安机关报案时，公安机关以本案属于民事经济纠纷为由，不予受理。之后报案人转向榆林，称转账是从榆林转出，才有了本案后续榆林中院管辖一事。

根据《刑事诉讼法》规定，当管辖权出现争议时，法院之间不能直接移送案件，需把所有案卷材料退回检察院，检察院把案卷移送到有管辖权的检察院，再由有管辖权的检察院向有管辖权的法院提起公诉。然而，榆林市检拒绝接收案卷，导致榆林中院处于尴尬境地。同时本案在当地持续发酵，公众关注度随之水涨船高，已然将榆林中院推向了风口浪尖。据悉，该案已上报至最高人民法院、最高人民检察院。笔者也将持续关注本案的后续最新进展。

本案可谓给我们辩护律师敲响了警钟，促使我们不断提高对管辖的重视程度，不能再用惯常思维去假设公安机关的管辖是正确的，而要先从管辖入手，对案件进行初步的审查和判断。

那么，在办理刑事案件时，实践中针对管辖问题如何操作，这就需要我们对管辖方面的相关知识作一个简要梳理。

一言以蔽之，刑事案件管辖分为：职能管辖、地域管辖、级别管辖、专门管辖、协商管辖、指定管辖等。这些对于辩护律师来说耳熟能详，我们主要针对公安派出所办理的案件来入手。因为司法实践中，经常会遇到有人对于公安派出所办理哪些案件、不办理哪些案件进行咨询，所以我们对此作一小结。

首先，需要明确公安派出所办理哪些案件。公安派出所办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查的刑事案件。具体有以下五类案件：

1、犯罪嫌疑人被公安派出所民警当场抓获的。

2、群众将犯罪嫌疑人扭送到公安派出所的。

3、犯罪嫌疑人到公安派出所投案的。

4、公安派出所民警获取线索可直接破案的。

5、其他案情简单、公安派出所有能力侦办的刑事案件。

需要注意的是，公安派出所在办理前款规定的五类案件过程中，发现需要开展专门侦查工作的线索，应当及时将案件移交刑侦部门或者其他专业部门办理。

其次，要明确公安派出所不办理发生在辖区内的哪些刑事案件，对此我们也作了整理，主要有以下十一类案件：1、故意杀人案。2、故意伤害致人重伤或者死亡案。3、强奸案。4、抢劫案。5、绑架案。6、重大、复杂的贩卖毒品案。7放火案。8、爆炸案。9、投放危险物质案。10、入户盗窃、盗窃汽车以及有系列作案、团伙作案和跨地区作案可能和其他需要开展专门侦查的盗窃案件。11、其他案情复杂、需要专业侦查手段侦办的刑事案件。

再次，经过上述分析发现，公安派出所不办理哪些案件，其实是一份“负面清单”，该清单的重要性对于辩护律师而言，不言而喻。因为曾有律师遇到过，在办理贩卖毒品案件过程中，后来才发现竟然是公安派出所侦查的，这种情况相对较少，但是如果对“负面清单”了解不够，难免会走很多弯路。

最后，我们也要区分一点，以防理解偏差。因为，尽管某案不属于公安派出所管辖，但是公安派出所根据相关法律规定，对发生在辖区内、已查明属于上述规定的刑事案件，应当进行现场先期处置后，立即移交有管辖权的其他部门办理，并积极协助、配合做好侦查调查工作。

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